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農(nóng)村污水處理的現(xiàn)在和未來前景
2018-07-19
看點(diǎn)01
未來20年農(nóng)村污水處理發(fā)展趨勢
2035年，我國農(nóng)村污水處理率將達(dá)到70%，形成2000億的市場空間。2035年，隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，這將使我國城鎮(zhèn)人口從2014年的7.5億增長到近11億，將帶動(dòng)一批千噸級(jí)規(guī)模的污水處理廠建設(shè)。雖然我國農(nóng)村人口將從2014年的6.2億減少到4億，但2000億的市場仍將有2/3分布于百噸級(jí)規(guī)模的分散式污水處理市場。未來，分散式農(nóng)村污水處理技術(shù)和設(shè)施仍有很大的市場空間。
未來20年，生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化是農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的主要政策方向。自動(dòng)化程度高的百噸級(jí)規(guī)模的污水處理技術(shù)設(shè)備，與環(huán)境融合的生態(tài)技術(shù)，以及互聯(lián)網(wǎng)思維下的新型管理模式將是農(nóng)村污水處理技術(shù)的主要發(fā)展趨勢。
看點(diǎn)02
農(nóng)村污水治理的商業(yè)模式將是“區(qū)域打捆”的PPP模式(新建項(xiàng)目)與第三方運(yùn)營(已建項(xiàng)目)的結(jié)合
農(nóng)村污水處理項(xiàng)目作為中央資金重點(diǎn)支持的項(xiàng)目類型，在各地得到快速發(fā)展。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村污水處理率2006年僅為1%，2010年為6%，2014年增長到9.98%。2014年，我國有3821個(gè)建制鎮(zhèn)對(duì)生活污水進(jìn)行了處理，占比達(dá)21.7%，污水處理能力達(dá)2345萬噸/天。其中，浙江、上海、江蘇、山東、重慶、北京對(duì)生活污水進(jìn)行處理的建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)比例分別達(dá)到97.1%、92.2%、82.8%、57%、51.9%、37.2%，在全國處于領(lǐng)先水平。
據(jù)調(diào)查，由于一系列的政策短板問題，如現(xiàn)行體制、監(jiān)管、資金、運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)惠政策等，目前我國農(nóng)村污水治理的發(fā)展確實(shí)出現(xiàn)了一些瓶頸，如設(shè)施及管網(wǎng)投資建設(shè)成本高、運(yùn)行費(fèi)用無保障導(dǎo)致污水處理設(shè)施處于普遍閑置狀態(tài);管理難度大且缺乏專業(yè)的運(yùn)行管理人員、群眾環(huán)保意識(shí)弱，造成農(nóng)村污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行等。
據(jù)測算，2035年我國農(nóng)村污水處理將形成2000億元的市場規(guī)模。那么，我國農(nóng)村污水處理的發(fā)展趨勢如何呢?
我國對(duì)農(nóng)村污水的處理可以分為三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。2005-2008年為起步萌芽階段，該階段國家逐漸開始重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，并期望通過政策的制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院、建設(shè)部、環(huán)保部重點(diǎn)出臺(tái)了5項(xiàng)政策措施。2008-2015年為發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策探討、資金配套和示范建設(shè)，主要表現(xiàn)為21個(gè)省、直轄市及自治區(qū)的“全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范”及相關(guān)政策配套。2015之后為快速發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策及機(jī)制完善、大力推進(jìn)和區(qū)域綜合服務(wù)。
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了2016-2020年農(nóng)村環(huán)境治理的明確目標(biāo)，即“以縣級(jí)行政區(qū)為單元，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。深化‘以獎(jiǎng)促治’政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治”。同時(shí)，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理力度。”以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，農(nóng)村污水處理與“生態(tài)文明”、“美麗鄉(xiāng)村”相結(jié)合將是未來的政策發(fā)展之路。
2015年住建部曾提出“到2020年，使30%的村鎮(zhèn)人口得到比較完善的公共排水服務(wù)，并使中國各重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)污水污染問題得到全面有效的控制”;“從2010年起用大約30年時(shí)間，在中國90%的村鎮(zhèn)建立完善的排水和污水處理的設(shè)施與服務(wù)體系。”可以看到，如按照規(guī)劃，我國農(nóng)村污水治理市場大約在2040年基本達(dá)到飽和。
近幾年，經(jīng)常有關(guān)于農(nóng)村污水治理技術(shù)的爭議：是該以集中式污水處理法為主，還是分散式污水處理法為主。2035年，農(nóng)村污水處理市場空間將達(dá)到2000億元，那市場格局又如何呢?我們不妨從影響因素來考慮。農(nóng)村污水治理市場格局的一個(gè)重要影響因素是城鎮(zhèn)化率。未來城鎮(zhèn)化率越高，人口越集中，污水處理宜采用集中式處理法，反之則宜采用分散式污水處理法。
基于專家觀點(diǎn)，2035年我國總?cè)丝趯⑦_(dá)到15億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%以上，隨后將以一個(gè)很緩慢的速度發(fā)展或者停止。經(jīng)測算，2035年，我國城鎮(zhèn)人口將從2014年的7.5億增長到近11億，農(nóng)村人口將從6.2億減少到4億。而對(duì)于農(nóng)村污水處理市場來說，城鎮(zhèn)化必將帶動(dòng)一批千噸級(jí)規(guī)模的污水處理廠建設(shè)。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，美國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到80%左右，分散式污水治理大約服務(wù)25%的國家人口，并被看做一種永久性的設(shè)施建設(shè)，具有與城市排水系統(tǒng)同樣重要的地位。2013年，日本的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到90%以上，而全國污水處理普及率達(dá)88.9%，其中下水道普及率76.98%，凈化槽普及率8.88%，農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施普及率2.82%?？梢钥吹剑稚⑹睫r(nóng)村污水處理設(shè)施在發(fā)達(dá)國家已基本覆蓋了全部農(nóng)村地區(qū)和人口。
結(jié)合上述我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的分析，2035年2000億元的農(nóng)村污水處理市場，將約有1/3分布于千噸級(jí)規(guī)模的集中式污水處理市場，2/3分布于百噸級(jí)規(guī)模的分散式污水處理市場。而未來，分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施仍將有很大的市場空間。
分散式農(nóng)村污水處理技術(shù)或?qū)⒊蔀橹饕霓r(nóng)村生活污水處理技術(shù)。結(jié)合我國農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀及問題，操作簡單、自動(dòng)化程度高、管理簡單的百噸級(jí)規(guī)模的一體化處理裝備將成為主要技術(shù)趨勢。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維下，以智能感應(yīng)能力+移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)對(duì)污水處理站及設(shè)施進(jìn)行管理也將是技術(shù)發(fā)展的方向。另外，美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化是我國未來農(nóng)村發(fā)展的主要方向，對(duì)于農(nóng)村污水治理而言，與環(huán)境融合的生態(tài)技術(shù)也將是未來的發(fā)展趨勢。
基于農(nóng)村污水處理站點(diǎn)分散、管理難度大、村鎮(zhèn)無力運(yùn)營的特點(diǎn)，未來農(nóng)村污水處理的商業(yè)模式必然是新建項(xiàng)目采取“區(qū)域打捆”的BOT等PPP模式，已建項(xiàng)目采取第三方運(yùn)營的專業(yè)化運(yùn)營模式。通過PPP模式與第三方運(yùn)營的結(jié)合，能夠極大地發(fā)揮專業(yè)環(huán)境服務(wù)商的技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢，同時(shí)也能較大的減少費(fèi)用，降低成本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理的環(huán)保公司如桑德環(huán)境、國中水務(wù)近幾年紛紛采取了以區(qū)縣為單位的BOT模式。
三種模式”
污水行業(yè)內(nèi)評(píng)論：
首先，由于資金、管理、運(yùn)營維護(hù)各方面的問題，農(nóng)村污水目前來講，只是個(gè)政治任務(wù)，面子工程。
先不說污水收集、管網(wǎng)方面的問題，就單污水處理來講，除了個(gè)別“示范村”，其他村子根本沒有足夠的資金來建造好一點(diǎn)的處理設(shè)施，更別說后期運(yùn)行維護(hù)所需要投入的資金、人員。
村長：“你們盡量把處理池占地設(shè)計(jì)得大些，我們村好去爭取資金”
村民：“據(jù)說資金標(biāo)準(zhǔn)是5000元/戶?你看我們家由于地勢原因，污水根本無法納入管網(wǎng)，這5000元是不是該直接給我們?”
村書記：“你不需要跟我們說能耗什么的，建成后，除了領(lǐng)導(dǎo)來檢查的時(shí)候，我們會(huì)開啟污水處理設(shè)備，其它時(shí)候，肯定是不運(yùn)行的。我們村沒錢來運(yùn)行這個(gè)!”
“什么?你們這處理設(shè)備需要用電?還要用泵?后期哪來的錢來運(yùn)行，哪來的人來管理?”
“處理設(shè)備盡量全水力動(dòng)能，占地面積要小，出水要達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)!”
綜上，現(xiàn)階段農(nóng)村污水，純純是浪費(fèi)納稅人的錢，國家的經(jīng)濟(jì)狀況和老百姓的意識(shí)形態(tài)及素質(zhì)，根本不足以支撐這樣的項(xiàng)目!
官方分析
發(fā)改委日前印發(fā)的《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確，截至2020年，我國將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率將逾近9成。而就農(nóng)村水環(huán)境治理，《規(guī)劃》提出，未來5年縣城污水處理覆蓋率將達(dá)85%，其中東部地區(qū)建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，中西部地區(qū)達(dá)到近一半;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
早在2015年8月，在中辦國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》指出，自2016年起，我國將持續(xù)發(fā)力農(nóng)村污水處理，并開展農(nóng)村生活污水三年提升專項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水治理。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，現(xiàn)階段的農(nóng)村污水治理，主要采取重點(diǎn)推進(jìn)、梯次推進(jìn)等策略，臨近城市管網(wǎng)的納入城市管網(wǎng)、人口較多的村莊建集中污水處理站、更分散的建分戶污水處理設(shè)施。
利好政策不僅于此。在日前環(huán)保部與財(cái)政部發(fā)布的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中，農(nóng)村污水處理再次被重點(diǎn)提及。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，新政強(qiáng)調(diào)“十三五”期間，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區(qū)、市)的14萬個(gè)建制村。整治重點(diǎn)“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣(市、區(qū))12.82萬個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的92%;其中，涉及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣284個(gè)2.46萬個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的18%。
《規(guī)劃》還劃定優(yōu)先整治區(qū)域，包括南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域?qū)⒈灰曌鬓r(nóng)村治水的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。與此同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)農(nóng)村污水處理的具體任務(wù)亦予以明確分工：污水處理工程建設(shè)將涵蓋污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設(shè)施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設(shè)施。
另一方面，經(jīng)過十多年的發(fā)展，與接近飽和狀態(tài)的市政污水處理領(lǐng)域相較，農(nóng)村污水處理市場仍存巨大的市場剛需，被眾多環(huán)保公司視作水處理市場的下一個(gè)風(fēng)口。業(yè)界普遍預(yù)測，“十三五”期間，全國農(nóng)村污水處理市場有望陸續(xù)得到釋放，從建設(shè)加上運(yùn)營的總投資額達(dá)到1400億元。
然而，由于地區(qū)分散、人口密度大等因素，我國至今還有逾1億戶污水沒有得到有效處理。在此前的媒體調(diào)查中，部分地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)備仍普遍存在“曬太陽”的尷尬現(xiàn)實(shí)：“建得起、用不起”或“建不起、更用不起”現(xiàn)象十分普遍。而一些地方總投資逾億元建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，要么是逾期嚴(yán)重，要么則是建成后長期閑置。
造成農(nóng)村污水處理設(shè)備閑置的另一個(gè)因素是，由于財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的扶持傾向，一些污水處理項(xiàng)目規(guī)模被刻意“放大”，結(jié)果造成項(xiàng)目建成后運(yùn)營費(fèi)水漲船高，成為地方財(cái)政與承接商“無法承受的痛”，最終被晾曬在一旁。而在環(huán)保資深人士董智明看來，缺乏量體裁衣的商業(yè)模式，亦是農(nóng)村污水治理的發(fā)展掣肘之一。目前，由于頂層設(shè)計(jì)中尚未明確農(nóng)村污水治理的管理與責(zé)任主體，各地在計(jì)費(fèi)方式、接管責(zé)任等方面存在諸多待補(bǔ)短板。
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