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廣東“一張圖”管理建設(shè)用地土壤環(huán)境
2021-05-04
建立聯(lián)動監(jiān)管機制，加強土壤環(huán)境管理信息共享
近日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省自然資源廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），明確建設(shè)用地土壤環(huán)境實現(xiàn)“一張圖”管理?！锻ㄖ纷?021年4月15日實施。
4類用地納入聯(lián)動監(jiān)管范圍
據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人介紹，2020年廣東省共完成9963家重點行業(yè)企業(yè)用地、94家重點工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查，發(fā)布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄6期，污染地塊安全利用率達100%。
為深入打好凈土防御戰(zhàn)，廣東省繼續(xù)實施土壤污染防治行動，出臺進一步加強建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管的措施。
根據(jù)《通知》，廣東全省4類用地被納入建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管范圍。
第一類是經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查或接到信訪舉報，有證據(jù)表明存在土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地。第二類是擬用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊。第三類是擬收回、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的或用途變更的土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地。第四類是擬收回、已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為商業(yè)用地的重點行業(yè)企業(yè)用地，具體是指從事過有色金屬礦采選、危險廢物處理處置等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過火力發(fā)電、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等活動的用地。其中，住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進行調(diào)查。
對納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊，土地儲備機構(gòu)、土地使用權(quán)人應(yīng)按照《通知》要求開展土壤污染狀況調(diào)查。涉及土地儲備的，土地使用權(quán)人須在土地收儲前完成土壤污染狀況調(diào)查并通過評審。在《通知》印發(fā)前已儲備的，以及不涉及土地儲備的建設(shè)用地未開展土壤污染狀況調(diào)查的，責(zé)任主體須在交地前完成土壤污染狀況調(diào)查并通過評審?！锻ㄖ酚“l(fā)前已儲備的建設(shè)用地未開展土壤污染狀況調(diào)查的，應(yīng)由土地儲備機構(gòu)負責(zé)組織開展。
嚴格風(fēng)險管控，實現(xiàn)“一張圖”管理
《通知》進一步明確建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管的要求和職責(zé)。針對納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊，廣東省各有關(guān)部門應(yīng)建立并及時更新行政區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查名錄。
在風(fēng)險管控和修復(fù)過程管理方面，《通知》提出要實行更嚴格的監(jiān)管。對于需實施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間規(guī)劃等編制修復(fù)方案，經(jīng)專家咨詢后，報相關(guān)主管部門備案。在治理修復(fù)施工期間，土壤污染責(zé)任人和治理修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對地塊及其周邊造成二次污染，并設(shè)立公告牌和警示標(biāo)識，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等?！锻ㄖ愤€對建設(shè)用地的規(guī)劃管理、供地管理、再開發(fā)建設(shè)管理等環(huán)節(jié)做出詳細規(guī)定，嚴格用地準入管理。
聯(lián)動監(jiān)管機制是《通知》的一大重點?！锻ㄖ分赋?，要加強土壤環(huán)境管理信息共享，實現(xiàn)“一張圖”管理，將土壤污染狀況調(diào)查名錄地塊、污染地塊空間信息等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為建設(shè)用地規(guī)劃利用審批提供參考依據(jù)。
廣東省各有關(guān)部門要將建設(shè)用地土壤污染防治的有關(guān)執(zhí)法事宜納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計劃，并且向社會公布土壤污染防治舉報方式，方便公眾監(jiān)督。
此外，《通知》指出，在土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估期間，地塊邊界應(yīng)當(dāng)保持一致性，不得隨意調(diào)整。對于地塊邊界發(fā)生變化的用地，廣東省各有關(guān)部門不予受理后續(xù)審查，不予受理移出建設(shè)用地風(fēng)險管控與修復(fù)名錄申請。
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